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2022年，吉林省郵政管理局堅持以習近平法治思想為指導，深入落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )、二十大精神,貫徹國家局法治政府建設部署要求,全面推進(jìn)法治郵政建設，切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設情況

（一）加強法治建設領(lǐng)導，全面落實(shí)主體責任

一是全面履行法治政府建設工作領(lǐng)導小組職責，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要指示精神和黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署。二是主要負責同志認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，對法治工作親自部署、親自協(xié)調、親自督辦，多次主持召開(kāi)黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究法治建設重大問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)黨組理論中心組中心組學(xué)法制度，將習近平法治思想、黨中央和省委關(guān)于法治政府建設重大決策部署、國家法律及黨內法規納入黨組中心組學(xué)習內容。四是貫徹落實(shí)法治建設“一規劃兩實(shí)施綱要”、國家局深入推進(jìn)法治政府建設實(shí)施意見(jiàn)，制定印發(fā)2022年全省郵政管理系統政策法規工作要點(diǎn)，將法治建設工作納入年度重點(diǎn)工作和考核任務(wù)指標，組織全省各級郵政管理部門(mén)主要負責人開(kāi)展年度述法，切實(shí)壓實(shí)主體責任。

（二）完善法規制度體系，提升依法行政能力

一是加強郵政地方立法。啟動(dòng)《吉林省郵政條例》修訂工作。結合行業(yè)發(fā)展形勢任務(wù)提出立法工作建議，推動(dòng)條例修訂列入省十四屆人大常委會(huì )立法規劃和省政府2023年立法計劃。二是深化“放管服”改革。編制發(fā)布行政執法“流程圖”、行政許可事項清單和行政執法事項清單，公示行政許可、處罰、檢查、強制等執法流程11份，公示行政許可事項5項、行政執法事項359項。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單違規專(zhuān)項排查以及行政裁量權基準、行政執法規則標準專(zhuān)項清理。三是嚴格執行法制審核制度。組織開(kāi)展行政規范性文件合法性審查機制落實(shí)情況專(zhuān)項自查，制定印發(fā)規范性文件合法性審查、公平競爭審查工作流程，配合省政府開(kāi)展涉郵規范性文件清理，嚴把依法行政的關(guān)鍵環(huán)節和重要關(guān)口。四是增強依法治理能力。加快省級以下安全監管支撐體系建設，地市級郵政業(yè)安全中心實(shí)現全覆蓋。建立區域總部管理辦法、安全管理體系建設指導意見(jiàn)、安全員管理體系建設指導意見(jiàn)、安全監管體系建設指導意見(jiàn)的“一辦法三體系”。加快寄遞渠道安全監管信息化建設，“綠盾”工程建設實(shí)現9家主要品牌企業(yè)縣以上分撥中心和重要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻點(diǎn)位全覆蓋。

（三）強化行政權力監督，規范行政執法行為

一是落實(shí)重大行政決策程序規定。凡屬“三重一大”事項均由局黨組在充分研究討論的基礎上集體決定，切實(shí)做到依法、科學(xué)、民主決策。二是推進(jìn)行政執法責任制落實(shí)。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，聚焦源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。三是加強行政執法監督。組織全省郵政行政執法情況專(zhuān)項自查，開(kāi)展行政處罰案卷評查和行政執法優(yōu)秀案例推選,內設法制機構專(zhuān)門(mén)監督與省局對各市（州）局層級監督相結合，健全糾錯和追責常態(tài)化工作機制。依法公開(kāi)行政執法情況,全年未發(fā)生行政復議及應訴案件。四是加強執法隊伍建設。落實(shí)執法人員持證上崗制度，組織52人完成崗前培訓、資格考試、證件年審和換領(lǐng)工作，確保執法主體資格合法性。五是加強政府信息公開(kāi)。通過(guò)省局官網(wǎng)、政府信息公開(kāi)平臺，及時(shí)發(fā)布政策法規、行政執法、通知公告、監管動(dòng)態(tài)和黨風(fēng)廉政等工作信息1110條。六是防范化解社會(huì )風(fēng)險。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，全年辦理信訪(fǎng)及“互聯(lián)網(wǎng)+督察”63件次。主動(dòng)接受各方面監督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案5件。積極發(fā)揮“12305”郵政業(yè)用戶(hù)申訴平臺作用，處理申訴4500件，為消費者挽回經(jīng)濟損失186萬(wàn)元，消費者對郵政管理部門(mén)申訴處理工作滿(mǎn)意率97.56%。

（四）開(kāi)展普法宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍

一是全面開(kāi)展普法教育。制定印發(fā)《吉林省郵政業(yè)法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案》，部署全行業(yè)“八五”普法工作；落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，發(fā)布部門(mén)普法責任清單，明確普法內容和職責分工。二是深入推進(jìn)法治學(xué)習。完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，通過(guò)機關(guān)集體學(xué)習日、支部主題黨日、讀書(shū)學(xué)法、在線(xiàn)答題等多種形式，開(kāi)展《憲法》《民法典》《行政處罰法》等學(xué)習宣傳活動(dòng)，全系統法治思維和法治意識不斷增強。三是營(yíng)造良好普法環(huán)境。聚焦行業(yè)寄遞安全、生產(chǎn)安全、快遞包裝綠色治理等，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，以執法帶普法，組織寄遞企業(yè)學(xué)習《郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監督管理辦法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規及標準，引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。利用“3.15”“12.4”等重要節點(diǎn)，面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺宣傳普及郵政業(yè)法律知識，引導消費者通過(guò)合法途徑維護權益。

（五）優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效

一是發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)規劃銜接，“兩進(jìn)一出”、快遞物流園區建設和提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內容納入地方總體規劃及現代流通、綜合交通、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等16部專(zhuān)項規劃，推動(dòng)行業(yè)規劃與各產(chǎn)業(yè)規劃涉郵任務(wù)、重大工程統籌實(shí)施。二是加強政策對接協(xié)同。建立了省政府支持行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規劃、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)措施、兩個(gè)方案”的政策體系，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、寄遞物流體系建設、郵政助力鄉村振興、保通保暢、助企紓困等重點(diǎn)內容納入省政府及發(fā)改、交通等部門(mén)的24個(gè)政策文件。三是支持市場(chǎng)主體穩定。細化幫助寄遞企業(yè)紓困解難穩定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分工方案，發(fā)布《吉林省郵政快遞業(yè)助企紓困政策一覽表》，匯編紓困政策措施69項，全年行業(yè)內企業(yè)實(shí)現減稅降費1.07億元。四是加強行業(yè)基礎設施建設。出臺《加快推進(jìn)全省現代快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，加速構建“一核心、五樞紐、四集聚、二口岸”的“1+5+4+2”現代快遞物流骨干網(wǎng)。全省建成在建規建快遞物流園區間36個(gè)，園區占地面積322萬(wàn)平方米。五是加快農村寄遞物流體系建設。以縣級快遞物流集散共配中心建設為核心，緊密聯(lián)系交通、商務(wù)部門(mén)支持郵政快遞企業(yè)承接電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣和縣域商業(yè)體系建設的三級物流配送體系建設項目。9個(gè)縣市初步形成縣鄉村三級物流體系，25個(gè)縣市建立縣級集散中心，100%的建制村實(shí)現“村村通快遞”，201個(gè)抵邊自然村實(shí)現郵政普遍服務(wù)全覆蓋。

（六）全面推進(jìn)依法行政，增強行業(yè)治理效能

一是加強平安寄遞建設。開(kāi)展黨的二十大包干督查、安全服務(wù)保障檢查、區域總部統一管理責任督導、消防安全風(fēng)險隱患排查整治、疫情防控分片包保、督查整改等專(zhuān)項檢查活動(dòng)，狠抓重大活動(dòng)寄遞渠道安保、行業(yè)疫情防控、保通保暢等工作。圓滿(mǎn)完成黨的二十大、北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等寄遞渠道安全服務(wù)保障任務(wù)，有效阻斷疫情通過(guò)寄遞渠道擴散。依托省政府督查工作機制持續跟蹤調度，有效服務(wù)民生保供和醫療物資運送，行業(yè)累計出動(dòng)車(chē)輛4187臺次，人員16324人次，運輸各類(lèi)物資304.81萬(wàn)件、8645.01噸。二是加強郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)監督管理。鞏固夯實(shí)農村郵政普遍服務(wù)、縣級城市黨報黨刊當日見(jiàn)報，高質(zhì)量完成高校錄取通知書(shū)寄遞服務(wù)。全力開(kāi)展郵政普遍服務(wù)局所專(zhuān)項整治，完成黨的二十大紀念郵票發(fā)行銷(xiāo)售服務(wù)。深入實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，開(kāi)展加盟制企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)許可情況摸排，規范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理,研究制定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案實(shí)施細則。三是推進(jìn)行業(yè)綠色轉型發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境保護工作機制，深入實(shí)施快遞綠色包裝治理“9917”工程。開(kāi)展包裝操作規范備案。組織2022年郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作評價(jià)，將評價(jià)結果納入重點(diǎn)任務(wù)考核指標，形成閉環(huán)管理。持續開(kāi)展塑料污染、過(guò)度包裝和隨意包裝治理，行業(yè)綠色轉型發(fā)展加快推進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題

雖然我局在推進(jìn)法治政府建設工作中取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在：

一是執法效能有待提高。隨著(zhù)行業(yè)規模持續擴大，行業(yè)監管壓力日趨加大，縣級郵政監管體制尚未健全，基層執法力量薄弱的問(wèn)題突出，執法效能有待進(jìn)一步提升。

二是法治建設工作經(jīng)費保障不足。郵政管理部門(mén)實(shí)行雙重管理，近年來(lái)中央財政經(jīng)費大幅消減，而地方財政未給予相應經(jīng)費支持，法治建設工作經(jīng)費不足。

三、2023年主要工作安排

2023年，我局將繼續深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府和國家郵政局關(guān)于法治政府建設工作部署和要求，全面推進(jìn)法治郵政建設，為推動(dòng)吉林郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（一）堅持黨對法治建設的領(lǐng)導。切實(shí)將黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治郵政建設全過(guò)程，組織全系統深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，增強運用法治思維指導工作的本領(lǐng)，實(shí)化細化工作舉措，切實(shí)將習近平法治思想轉化為良法善治的新效能。

（二）完善郵政地方法規體系。加快推進(jìn)《吉林省郵政條例》修訂，編制一部系統完備、科學(xué)高效、權責明確、銜接協(xié)調的郵政業(yè)地方性法規，構建適應新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的地方性法規制度體系，發(fā)揮地方性法規對促進(jìn)發(fā)展、規范秩序、保障服務(wù)的重要作用。

（三）強化行業(yè)規劃政策供給。加快實(shí)施“十四五”重大工程，深入落實(shí)郵政強國戰略，以“一個(gè)規劃、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)措施、兩個(gè)方案”為抓手，推動(dòng)完善支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的政策體系。推動(dòng)助企紓困、減稅降費政策措施落實(shí)，對接協(xié)調有關(guān)部門(mén)，積極爭取政策和資金支持。

（四）加強郵政行政執法監督。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，進(jìn)一步規范行政執法行為，實(shí)施重大執法決定法制審查。加強規范性文件管理，做好合法性審查和公平競爭審查。完善復議、應訴工作機制，暢通申訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )監督，探索預防和化解矛盾糾紛及行政爭議的有效舉措。

（五）開(kāi)展“八五”普法宣傳教育。充分發(fā)揮各類(lèi)普法陣地作用，全方位、立體化加大行業(yè)法治宣傳教育和培訓力度，提高普法針對性和實(shí)效性。不斷強化法治理念、提升法治素養，提高郵政管理部門(mén)依法治理水平，增強企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識，營(yíng)造全行業(yè)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（六）持續優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。圍繞快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設的高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)和“一辦法三體系”的高效能治理主線(xiàn)，深入推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、視頻監管、聯(lián)合監管，健全權責明確、依法公正、科學(xué)合理的全鏈條監管機制，推進(jìn)行業(yè)治理規范化程序化法治化，構建“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監管格局。