無(wú)障礙 
首 頁(yè)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃的通知》政策解讀
日期：2021-08-05
來(lái)源：
【字號： 大 中 小】
一、編制背景
郵政業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、暢通循環(huán)的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期是奮力開(kāi)啟現代化郵政業(yè)建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)郵政強國建設和郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。按照《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，系統謀劃全省郵政業(yè)未來(lái)五年發(fā)展，推動(dòng)“十四五”時(shí)期吉林郵政業(yè)持續健康發(fā)展，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)效、競爭實(shí)力、價(jià)值貢獻等方面實(shí)現新躍升, 加快建成與小康社會(huì )相適應的現代化郵政業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民群眾美好生活用郵需要，服務(wù)吉林經(jīng)濟社會(huì )全方位振興。
二、編制過(guò)程
2019年12月，啟動(dòng)《規劃》編制工作，經(jīng)過(guò)多次研究，反復論證，確立了框架思路和主要內容。2020年10——11月，形成《規劃》初稿和征求意見(jiàn)稿。歷時(shí)半年時(shí)間，廣泛征求國家郵政局、各市（州）人民政府以及中省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，邀請科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、郵政快遞企業(yè)等多方代表評估論證，完成了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查和法律咨詢(xún)等程序，經(jīng)省政府2021年第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由省政府辦公廳正式印發(fā)。
三、政策依據
《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（吉政發(fā)〔2021〕7 號）
《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕115號）
《郵政業(yè)寄遞安全監督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2020年第1號）
《郵件快件包裝管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第1號）
四、基本框架和主要內容
《規劃》分4個(gè)部分系統分析行業(yè)發(fā)展基礎和面臨形勢，明確“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。發(fā)展目標提出：到2025年，吉林省郵政業(yè)在服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)效、競爭實(shí)力、價(jià)值貢獻等方面實(shí)現新躍升，在吉林省社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性戰略性先導性作用更加突出，在郵政強國建設中引領(lǐng)和示范作用充分體現。具體目標為網(wǎng)絡(luò )效率更高、區域通道更暢；優(yōu)質(zhì)供給更足、地位價(jià)值更顯；產(chǎn)業(yè)生態(tài)更優(yōu)，主導能力更強；安全基礎更牢，綠色發(fā)展更全，共14項子目標。提出8大任務(wù)，涉及普遍服務(wù)、快遞服務(wù)、重大戰略、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、跨境寄遞、交郵銜接、科技綠色和行業(yè)治理等內容，7項重點(diǎn)工程包括鞏固郵政基礎網(wǎng)絡(luò )、科學(xué)推動(dòng)公共末端建設、促進(jìn)快遞物流園區智能提升、加快農村快遞物流站建設、提升“兩進(jìn)一出”實(shí)效、加強應急寄遞物流建設、大力保障快遞員權益等。保障措施主要是優(yōu)化政策供給、形成部門(mén)合力、推進(jìn)規劃落實(shí)。
五、主要任務(wù)和具體舉措
1.鞏固發(fā)展普遍服務(wù)
一是鞏固城市網(wǎng)絡(luò )，確保吉林省郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數量總體穩定，加大對省、市郵件處理中心節點(diǎn)的網(wǎng)路優(yōu)化和信息化改造。二是強化農村網(wǎng)絡(luò )，鼓勵在縣級分撥中心的建設和運營(yíng)中開(kāi)展郵快合作，推動(dòng)鄉鎮郵政局所拓展服務(wù)功能，推動(dòng)全省分期分批建設“村郵站+快遞超市+簡(jiǎn)易金融”村級綜合服務(wù)站。三是提升服務(wù)水平，拓展政郵、警郵、稅郵、醫郵合作，全面提升郵政綜合服務(wù)平臺功能。
2.提升快遞服務(wù)質(zhì)效
一是推動(dòng)末端共享，加強城市郵政快遞末端綜合服務(wù)站建設，鼓勵郵政、快遞企業(yè)與第三方企業(yè)共建共享末端設施，提升智能快件箱的布放密度和使用效率。二是發(fā)揮園區功能，支持四個(gè)智慧物流園項目建設。引導快遞企業(yè)入駐農產(chǎn)品加工、生物醫藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，探索集倉配一體、商品展示、金融保險等功能的“一站式”服務(wù)，提升供應鏈效率。
3.積極服務(wù)重大戰略
一是發(fā)揮區位優(yōu)勢，推動(dòng)建立區域寄遞合作體系，融入吉林、四平、遼源、松原、梅河口等區域物流樞紐建設，打造“中部物流高質(zhì)量發(fā)展核心圈”。二是助力鄉村振興，推進(jìn)村級郵政快遞公共服務(wù)點(diǎn)建設，健全倉儲、集散、分撥、信息服務(wù)功能；不斷完善農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施。發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)絡(luò )和市場(chǎng)優(yōu)勢，提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)。
4.切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
一是提升“進(jìn)村”服務(wù)質(zhì)效，確保2022年底，實(shí)現符合條件的建制村“村村通快遞”；推廣“電商+寄遞+農特產(chǎn)品+金融”模式，拓展對接特色農業(yè)、訂單農業(yè)、精細農業(yè)發(fā)展空間，打通農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)鏈條，形成強大品牌效應和規模效應。二是促進(jìn)“進(jìn)廠(chǎng)”服務(wù)升級，推動(dòng)快遞業(yè)對接重點(diǎn)工業(yè)園區，打造一批入廠(chǎng)物流、倉配一體化、區域性供應鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等快遞服務(wù)制造業(yè)代表項目。三是積極對接新業(yè)態(tài)，加大寄遞服務(wù)與全域旅游和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對接；引導企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)展前置配貨、同城速遞、即時(shí)寄達、逆向物流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高寄遞網(wǎng)絡(luò )韌性和服務(wù)穩定性。
5.促進(jìn)跨境寄遞升級
一是積極拓展域外市場(chǎng)空間，深化對俄羅斯、日本、韓國交流合作，扎實(shí)推進(jìn)郵政、快遞在更高層次上雙向開(kāi)放；加快“引進(jìn)來(lái)”步伐，吸引外資和國內企業(yè)建設分支機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；整合優(yōu)勢資源為本省企業(yè)“走出去”提供全方位、多層次郵政、快遞物流、金融服務(wù)。二是支持跨境寄遞發(fā)展，加強跨境電商快遞產(chǎn)業(yè)園區建設；推進(jìn)國際郵件互換局設施設備升級改造；提高中歐班列運郵運快常態(tài)化、規模化組織水平。三是提升跨境服務(wù)能力，增加國際快件進(jìn)出口公共服務(wù)設施，提升通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運能力和一體化服務(wù)水平。拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、豐富跨境服務(wù)生態(tài)圈，引入國際物流快遞、國際貨運代理、通關(guān)報關(guān)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，提高集貨能力和出貨效率。
6.深化交郵綜合銜接
一是優(yōu)化寄遞組網(wǎng)布局，明確三級交換樞紐功能和定位。二是發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢，加強與民航、鐵路、公路等運輸企業(yè)合作，強化運輸保障和綜合服務(wù)能力；適應國際、國內、區域、城際等層次的多式聯(lián)運系統，引導企業(yè)實(shí)現各種運輸方式高效銜接。三是統籌基礎設施建設，健全鐵路及公路樞紐綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區建設。加強大環(huán)線(xiàn)及軌道交通工程項目的銜接；支持市（州）縣鄉村交通設施與郵政快遞設施共享。四是深化交郵業(yè)務(wù)對接，鼓勵郵政快遞企業(yè)提供物品寄遞、售票查詢(xún)、通信繳費等服務(wù)；推進(jìn)公路客運班線(xiàn)代運郵件和快件試點(diǎn)；研究推進(jìn)在鐵路客貨運線(xiàn)路加載郵件和快件車(chē)廂，增開(kāi)行郵專(zhuān)列、電商特快班列，試點(diǎn)高鐵快件運輸。
7.鼓勵科技綠色創(chuàng )新
一是堅持創(chuàng )新應用，鼓勵企業(yè)對倉儲、運輸、投遞和管理等作業(yè)場(chǎng)景進(jìn)行智能化改造升級；推動(dòng)自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備、智能化服務(wù)終端、安全設施設備等的廣泛應用；鼓勵企業(yè)開(kāi)展適用型機器人、無(wú)人車(chē)、無(wú)人機科技創(chuàng )新及應用。二是推廣綠色包裝，持續推進(jìn)快遞包裝封裝操作規范化建設，開(kāi)展電商快遞綠色包裝協(xié)同治理，推動(dòng)減少二次包裝；引導企業(yè)參與快遞包裝回收體系建設，實(shí)施包裝物共享使用試點(diǎn)。三是促進(jìn)節能環(huán)保，推廣綠色運輸，提高鐵路等清潔運輸方式應用比例。加大新能源和清潔能源車(chē)輛應用力度，推動(dòng)在分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)加裝充電充氣設施，創(chuàng )建綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心。
8.提升行業(yè)治理水平
一是保障寄遞安全，推動(dòng)形成企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的內生機制；提升安全監管信息化智能化水平，健全安全預防控制體系，全力做好寄遞渠道安全管控；強化應急管理能力建設，建立安全隱患治理監督機制。二是創(chuàng )新監管方式，建立“清單式”監管長(cháng)效機制，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設;推進(jìn)“綠盾”工程建設，加強行業(yè)運行監測預警;支持跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，增強執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作能力。三是提升監管能力，強化應急管理和旺季服務(wù)保障。四是強化人才保障，深化校企合作，加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設；深入推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審，推動(dòng)中、高級快遞工程師人數穩步上升。
掃一掃在手機打開(kāi)當前頁(yè)
